國家海洋博物館是我國重要的大型綜合性海洋題材公共文化建設項目。它的建設不僅展示了我國的海洋實力，同時也完善了我國國家博物館的綜合體系，填補了我國綜合性海洋博物館的空白。將國家海洋博物館建設成為中國乃至世界一流的博物館具有極強的現(xiàn)實意義。科學的管理制度建設是實現(xiàn)這個目標的關鍵要素，建立一套完善的管理制度對于國家海洋博物館十分必要。其中，理事會制度是必由之路。
但近年我國國有博物館理事會制度的推行中存在一些問題，集中表現(xiàn)在國有博物館的上級主管部門與理事會應有的職能有所重疊，在現(xiàn)有行政、人事管理體制不變的情況下，博物館理事會收效甚微，僅起著顧問、咨詢，甚至聯(lián)誼的作用。
國家海洋博物館理事會制度建設中，如何克服上述問題，并結合我國國情，充分發(fā)揮理事會制度的長處是一個急需解決的問題。
一、博物館理事會制度建設的內容
理事會制度源于西方。國外關于非營利性組織理事會和博物館理事會研究起步較早，已形成一套比較系統(tǒng)化的理論體系和實踐模式，并因各國國情制宜。借鑒國外經驗，國內博物館理事會制度建設的主要內容在學界已基本達成共識，大致如下：
1博物館理事會制度的定位與職能
博物館理事會主要行使選舉任命、決策和監(jiān)督三項職能。
理事會主要通過兩種形式實現(xiàn)決策和監(jiān)督權力：一是定期召開全體會議；二是設立專業(yè)委員會，管理博物館各領域的專業(yè)事務。
理事會的職責包括任命博物館的高層管理人員，理論上包括博物館館長以下的全體管理人員，甚至博物館館長也可由理事會選舉產生，并對管理人員的相關工作職責進行規(guī)定。博物館管理層人員亦任職于理事會，在理事會上享有發(fā)言權。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權限和事業(yè)單位章程辦理。
2博物館理事會的構成
理事會由決策機構、管理機構、監(jiān)管機構三部分組成。
理事會是博物館內部治理的核心機制，是博物館的最高決策機構。博物館管理層作為理事會的管理機構，由博物館的負責人即館長和其他主要人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主地履行日常業(yè)務管理、資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。
設立監(jiān)事會作為博物館理事會制度的監(jiān)督層，對博物館理事會和管理層的權力形成有效的監(jiān)督和制約。
3博物館理事會制度的議事規(guī)則
理事會會議由理事長定期召集，會議主題根據理事會章程確定。會議表決實行投票制，一人一票，實行多數(shù)表決原則，即超過參會議事的二分之一方可通過。票數(shù)相同時，理事長有權投決定票。涉及全體職工切身利益的大事，需按照有關規(guī)定提請職工代表大會討論或審議。
4博物館理事會制度建設的保障條件
博物館理事會制度的實施需要相應的法規(guī)、制度來保障。立法到位，使博物館理事會制度獲得法律上的認可，使博物館理事會擁有更多的自主權，依法生存，依法發(fā)展。建立法人治理結構，轉變政府治理手段。保證博物館內部治理的民主、公開、效能、責任。
博物館的管理和運營所建立起的基本制度，包括博物館年度報告制度、理事會信息披露制度、財務審計制度、績效評估制度、社會監(jiān)督制度、黨組織建設制度等，管理、運營、監(jiān)管都依規(guī)章制度進行，是法人治理“依法進行”的具體表現(xiàn)。同時，要完善信息交流、公民參與等機制，做到與公民信息共享，讓大家參與到博物館的文化建設中來。

博物館設計

二、國內博物館理事會制度的研究和實踐
國內關于博物館及相關領域理事會制度研究，主要聚焦于理事會制度組建動機、理事會成員構成和運作功能三方面。涉及博物館等事業(yè)單位的理事會研究，主要集中于如何構建理事會制度以推動其有效運作，重點聚焦在理事會的組織機構和運作機制等應用理論研究方面。
1博物館理事會制度實踐的差異性特征
理事會制度在國內博物館的實踐則出現(xiàn)了差異性特征，具體表現(xiàn)在：
針對非國有博物館，通過理事會制度，使我國目前普遍處于“私人收藏展示館”階段的非國有博物館逐步轉化為符合國際水準的公共博物館，實現(xiàn)社會化管理、運營，這個過程中管理機制的設置和作用發(fā)揮效果較好，如今日美術館。
而對于占絕大多數(shù)的國有博物館來說，一些博物館對理事會制度進行了有益嘗試，積累了不少經驗。以云南省博物館為例，2014 年 4 月 30 日，作為 2013 年被確定為全國及云南省第一批事業(yè)單位法人治理結構建設試點單位，云南省博物館第一屆理事會在昆明成立。首次成立的云南省博物館理事會由 15 人組成，政府相關職能部門代表（省文化廳、省編辦、省財政廳、省人力資源與社會保障廳人員）、社會服務對象代表（企業(yè)或社會教育機構、社會公眾人士、文博專家、文化企業(yè)或博物館所在地基層組織機構人員）、云南省博物館管理層和職工代表（館長、黨組織負責人、工會主席、博物館專家代表、博物館職工代表）各占三分之一。作為博物館的決策和監(jiān)督機構，理事會既要負責其發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，還需依照有關規(guī)定履行監(jiān)督職能，理事會將主要采取理事會會議的形式開展工作。這種以理事會為決策和監(jiān)督機構、博物館管理層為執(zhí)行機構的相對獨立的運行機制，實現(xiàn)了政事分開、管辦分離，形成了由省博物館理事會行使決策權和監(jiān)督權、博物館管理層負責執(zhí)行和管理的法人治理運行模式。
2理事會制度建設過程中存在的缺陷
一些國有博物館在理事會制度建設過程中，存在管理職能重疊、理事會作用有限等制度性缺陷，難以完全實現(xiàn)理事會制度應有的作用和使命。究其原因，在于國有博物館的管理遵循上級主管部門行政規(guī)章和政策，博物館經費由上級全額撥付，管理體制與當前的市場經濟大環(huán)境的客觀要求不相適應，與和諧社會建設中對公益性文化事業(yè)單位的要求不相適應。

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